2020年版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單印發(fā)，再減少8項(xiàng)內(nèi)容

新華社消息：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部16日公布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》。新版清單直接放開“森林資源資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)”等措施，刪除“證券公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格核準(zhǔn)”等措施，清單事項(xiàng)縮減至123項(xiàng)，比2019年版清單（131項(xiàng)）再減8項(xiàng)。

從2018年12月正式發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以來，通過三年落地實(shí)施，已經(jīng)在全國范圍確立了市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的負(fù)面清單管理模式，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場主體可以依法平等進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。

本次為第三輪修改，2020年版清單與2018年版清單相比，事項(xiàng)數(shù)量由原來的151項(xiàng)縮減至最新版本的123項(xiàng)，縮減比例達(dá)到18%，與2016年試行的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》328個(gè)事項(xiàng)相比，縮減比例高達(dá)62%?？傮w呈現(xiàn)出內(nèi)容逐年壓縮、標(biāo)準(zhǔn)逐步細(xì)化的發(fā)展態(tài)勢。

負(fù)面清單修訂有增有減
負(fù)面清單的修訂并不是只減不增，嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的保障清單是根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整，有增有減。比如，此次清單（2020年版）就增加了相關(guān)內(nèi)容，增加了納入金融控股公司、地方資產(chǎn)管理公司等準(zhǔn)入管理措施。
 
 “全國一張清單”是重點(diǎn)
國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，對于全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，重點(diǎn)就是突出“全國一張清單”管理。
什么意思？
就是全國、所有地方政府均以此版本為準(zhǔn)，不得再另增或刪減項(xiàng)目。在務(wù)實(shí)的過程中，有些地區(qū)存在自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單情況，三年來，被取消的各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單共有23個(gè)，可以說這個(gè)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和措施，都在梳理制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
 
新版清單修訂了什么？
《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》包含禁止和許可兩類事項(xiàng)。
●對禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；
●對許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；
●對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。
 
禁止準(zhǔn)入類包括：
國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰和限制的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、設(shè)備及行為；不符合主體功能區(qū)建設(shè)要求的各類開發(fā)活動(dòng)；禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)等。
 
其中，明確提到非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中不得使用“銀行”“保險(xiǎn)（保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)集團(tuán)公司、自保公司、相互保險(xiǎn)組織）”“證券公司”“基金管理公司（注：指從事公募基金管理業(yè)務(wù)的基金管理公司）”“信托公司”“金融控股”“金融集團(tuán)”“財(cái)務(wù)公司”“金融租賃”“汽車金融”“貨幣經(jīng)紀(jì)”“消費(fèi)金融”“融資擔(dān)保”“典當(dāng)”“征信”“交易所”等與金融相關(guān)的字樣。
 
主要作出以下修訂：
1. 放開刪減一批事項(xiàng)措施
●放開“森林資源資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)” “礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定” “碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”等3條措施。
●根據(jù)“放管服”改革進(jìn)展，刪除“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)許可”“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可”“資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格審批”“證券公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格核準(zhǔn)”等14條管理措施。
及時(shí)移出已整合或不符合清單定位的事項(xiàng)措施。
 
2. 調(diào)整規(guī)范部分措施表述
根據(jù)行政審批制度改革要求，縮減20條措施管理范圍，規(guī)范7條備案類措施表述，將5條管理措施轉(zhuǎn)為暫列，修改完善72條措施表述。
 
3. 審慎增列少數(shù)事項(xiàng)措施
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，將金融控股公司設(shè)立相關(guān)管理措施增列入清單。新增準(zhǔn)入事項(xiàng)“未獲得許可或資質(zhì)，不得超規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”，補(bǔ)列個(gè)別符合清單定位且合法有效的措施。
 
4. 完善清單制度設(shè)計(jì)
對許可準(zhǔn)入事項(xiàng)定義作出補(bǔ)充完善。銜接自然保護(hù)地體制改革進(jìn)展，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度目錄修訂情況，對清單說明相應(yīng)條款作出修正。
 
瑞豐德永觀點(diǎn)
對此，我們可以看到，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢下，我國依舊堅(jiān)持對外開放的態(tài)勢，清單的修訂出臺，有利于進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入，推動(dòng)有效市場與有為政府更好結(jié)合，在市場方面能加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)加速轉(zhuǎn)型與發(fā)展。