2020年版市場準入負面清單印發，再減少8項內容

新華社消息：國家發展改革委、商務部16日公布《市場準入負面清單（2020年版）》。新版清單直接放開“森林資源資產評估項目核準”等措施，刪除“證券公司董事、監事、高級管理人員任職資格核準”等措施，清單事項縮減至123項，比2019年版清單（131項）再減8項。

從2018年12月正式發布全國統一的市場準入負面清單以來，通過三年落地實施，已經在全國范圍確立了市場準入環節的負面清單管理模式，清單之外的行業、領域、業務等，市場主體可以依法平等進入，實現了“非禁即入”。

本次為第三輪修改，2020年版清單與2018年版清單相比，事項數量由原來的151項縮減至最新版本的123項，縮減比例達到18%，與2016年試行的《市場準入負面清單草案（試點版）》328個事項相比，縮減比例高達62%。總體呈現出內容逐年壓縮、標準逐步細化的發展態勢。

負面清單修訂有增有減
負面清單的修訂并不是只減不增，嚴謹、規范的保障清單是根據實際情況做出調整，有增有減。比如，此次清單（2020年版）就增加了相關內容，增加了納入金融控股公司、地方資產管理公司等準入管理措施。
 
 “全國一張清單”是重點
國家發展改革委新聞發言人孟瑋介紹，對于全國統一的市場準入負面清單，重點就是突出“全國一張清單”管理。
什么意思？
就是全國、所有地方政府均以此版本為準，不得再另增或刪減項目。在務實的過程中，有些地區存在自行編制發布的市場準入類負面清單情況，三年來，被取消的各地區自行編制發布的市場準入類負面清單共有23個，可以說這個重點強調和措施，都在梳理制度的統一性、嚴肅性和權威性。
 
新版清單修訂了什么？
《市場準入負面清單（2020年版）》包含禁止和許可兩類事項。
●對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續；
●對許可準入事項，包括有關資格的要求和程序、技術標準和許可要求等，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入；
●對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
 
禁止準入類包括：
國家產業政策明令淘汰和限制的產品、技術、工藝、設備及行為；不符合主體功能區建設要求的各類開發活動；禁止違規開展金融相關經營活動；禁止違規開展互聯網相關經營活動等。
 
其中，明確提到非金融機構、不從事金融活動的企業，在注冊名稱和經營范圍中不得使用“銀行”“保險（保險公司、保險資產管理公司、保險集團公司、自保公司、相互保險組織）”“證券公司”“基金管理公司（注：指從事公募基金管理業務的基金管理公司）”“信托公司”“金融控股”“金融集團”“財務公司”“金融租賃”“汽車金融”“貨幣經紀”“消費金融”“融資擔保”“典當”“征信”“交易所”等與金融相關的字樣。
 
主要作出以下修訂：
1. 放開刪減一批事項措施
●放開“森林資源資產評估項目核準” “礦業權評估機構資質認定” “碳排放權交易核查機構資格認定”等3條措施。
●根據“放管服”改革進展，刪除“進出口商品檢驗鑒定業務的檢驗許可”“報關企業注冊登記許可”“資產評估機構從事證券服務業務資格審批”“證券公司董事、監事、高級管理人員任職資格核準”等14條管理措施。
及時移出已整合或不符合清單定位的事項措施。
 
2. 調整規范部分措施表述
根據行政審批制度改革要求，縮減20條措施管理范圍，規范7條備案類措施表述，將5條管理措施轉為暫列，修改完善72條措施表述。
 
3. 審慎增列少數事項措施
根據《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》，將金融控股公司設立相關管理措施增列入清單。新增準入事項“未獲得許可或資質，不得超規模流轉土地經營權”，補列個別符合清單定位且合法有效的措施。
 
4. 完善清單制度設計
對許可準入事項定義作出補充完善。銜接自然保護地體制改革進展，以及產業結構調整制度目錄修訂情況，對清單說明相應條款作出修正。
 
瑞豐德永觀點
對此，我們可以看到，在錯綜復雜的國際形勢下，我國依舊堅持對外開放的態勢，清單的修訂出臺，有利于進一步放寬準入限制、實現平等準入，推動有效市場與有為政府更好結合，在市場方面能加快形成高效規范、公平競爭的國內統一市場，進一步優化營商環境，助力企業加速轉型與發展。